2月28日，據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局了解，因違反《中華人民共和國反壟斷法》，北京市市場監(jiān)督管理局依法對蓋思特利商貿(mào)（北京）有限公司與一級經(jīng)銷商在骨填充材料和可吸收生物膜醫(yī)療器械產(chǎn)品價格壟斷協(xié)議行為作出行政懲罰，罰款912.3598萬元。

據(jù)資料顯示，蓋思特利商貿(mào)(北京)有限公司成立于2008年4月3日，主營業(yè)務(wù)為醫(yī)療器械銷售，是國內(nèi)種植牙領(lǐng)域最大跨國械企之一的瑞士蓋氏制藥在中國投資設(shè)立的全資子公司。

據(jù)處罰決定書了解，其限定價格壟斷行為涉及的地域市場為全國性市場，公司制定了面向全體經(jīng)銷商的價格政策，通過總銷售部門以及部分區(qū)域銷售團隊，將價格政策傳達給所有經(jīng)銷商執(zhí)行。

蓋思特利商貿(mào)在銷售涉案商品時，絕大部分采用轉(zhuǎn)售模式。公司與一級經(jīng)銷商簽署經(jīng)銷合同，將涉案產(chǎn)品銷售給一級經(jīng)銷商，一級經(jīng)銷商將涉案產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給終端醫(yī)院或二級經(jīng)銷商。

值得一提的是，蓋思特利商貿(mào)在限定經(jīng)銷商授權(quán)銷售區(qū)域的基礎(chǔ)上，通過禁止低價竄貨、處罰經(jīng)銷商等措施進一步加強壟斷協(xié)議的實施效果，使得經(jīng)銷商只能遵守其限定價格要求，不僅排除、限制品牌內(nèi)的價格競爭，還在一定程度上導致不同品牌之間缺乏價格競爭的動力。

1.制定經(jīng)銷商管理規(guī)定，加強管控經(jīng)銷商的銷售價格

為加強管控經(jīng)銷商的銷售價格，當事人在2016年制定《蓋氏中國代理商管理條例》，第五部分“價格、竄貨和水貨管理”規(guī)定：“代理商不得隨意降價擾亂市場價格秩序、所有公開上網(wǎng)價格必須事先經(jīng)過蓋氏總經(jīng)理批準”。當事人通過快遞方式將管理條例郵寄給所有經(jīng)銷商，要求經(jīng)銷商遵照執(zhí)行。

2.建立考核評估機制，激勵經(jīng)銷商維護價格體系

當事人通過建立評估考核機制，將維護價格體系作為考核經(jīng)銷商的重要內(nèi)容之一，考核結(jié)果越高，當事人給予經(jīng)銷商的獎勵越高，獎勵內(nèi)容為上一年度銷售額乘以考核結(jié)果***，以此激勵經(jīng)銷商維護價格體系。

3.監(jiān)控經(jīng)銷商執(zhí)行限定價格的情況

當事人通過簽署合同、加強終端銷售管理以及拜訪終端客戶等方式，監(jiān)控經(jīng)銷商執(zhí)行限定價格的情況。在與經(jīng)銷商簽訂的經(jīng)銷合同中以及加強終端銷售管理的過程中，當事人對經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)售價格進行收集；當事人還通過拜訪終端客戶的方式，核查經(jīng)銷商的銷售價格。

4.處罰未執(zhí)行限定價格政策的經(jīng)銷商

經(jīng)查，在2017年和2018年，***經(jīng)銷商因違反當事人的限定價格政策，低價銷售涉案商品，被當事人給予處罰，處罰內(nèi)容為臨時提高經(jīng)銷商的進貨價格。

對此，相關(guān)機關(guān)認定，蓋思特利商貿(mào)(北京)有限公司與其交易相對人就涉案商品達成并實施限定轉(zhuǎn)售最低價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第(二)項的規(guī)定，排除、限制市場競爭，損害消費者利益和社會公共利益，被責令停止違法行為并處機關(guān)立案調(diào)查的上一年度(2020年)中國境內(nèi)銷售額3%的罰款，計人民幣9,123,598元(大寫：玖佰壹拾貳萬叁仟伍佰玖拾捌元)。

該公司限定價格壟斷行為涉及的商品包括骨填充材料(Geistlich Bio-Oss，Geistlich Bio-Oss Collagen)和可吸收生物膜(Geistlich Bio-Gide)，均為Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品，主要應用于牙齒種植領(lǐng)域，起到骨再生引導和組織再生引導的作用。

根據(jù)處罰金額計算可以得出，該企業(yè)涉案的兩款產(chǎn)品2020年中國境內(nèi)的銷售金額就達到了3億元之多。

眾所周知，在種植牙領(lǐng)域，口腔修復膜常常與骨修復材料聯(lián)合使用，引導骨組織再生，對種植牙的成功率有很大的幫助。

就目前而言，國內(nèi)口腔修復膜領(lǐng)域，蓋氏的產(chǎn)品銷售額占據(jù)了行業(yè)的70%，而骨修復材料，蓋氏產(chǎn)品一家獨大，市占率約70%。

處罰決定書中也表示，公司的涉案商品是行業(yè)內(nèi)的標桿產(chǎn)品，產(chǎn)品的文獻驗證量領(lǐng)先同類品牌，在國內(nèi)有較高的聲譽，正式進入國內(nèi)市場的時間較早，在國內(nèi)通過積極參與執(zhí)業(yè)醫(yī)師的繼續(xù)學習和繼續(xù)教育，舉辦各種學術(shù)活動，得到醫(yī)生和患者的廣泛認可，并且涉案商品的銷售額和銷售量在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

因此，公司及其涉案商品在行業(yè)內(nèi)具有一定的優(yōu)勢地位，經(jīng)銷商對公司及其涉案商品具有一定的依賴性，議價能力不足。不僅如此，還在一定程度上導致不同品牌之間缺乏價格競爭的動力。

本案中，相關(guān)機關(guān)對上海和北京地區(qū)一些醫(yī)院各自歷年涉案商品的采購價進行對比，結(jié)果顯示蓋思特利商貿(mào)(北京)有限公司排除、限制競爭行為導致經(jīng)銷商銷售給醫(yī)院的價格在5年甚至10年的時間內(nèi)一直維持在較高的水平，未曾有過降價，使得終端消費者難以分享價格競爭帶來的利益，損害消費者合法權(quán)益和社會公共利益。

近年來，國家制定了關(guān)于高值醫(yī)用耗材的改革措施，治理價格虛高問題，目的是減輕群眾負擔，維護群眾的健康權(quán)益。但價格相對較高、群眾費用負擔較重的種植牙領(lǐng)域，始終難以突破，其根本原因正是種植牙領(lǐng)域長期被外資所壟斷而導致。

不過在今年初，國家醫(yī)保局副主任表示，今年高值醫(yī)用耗材集采重點聚焦骨科耗材、藥物球囊、種植牙等品種，今年上半年力求能夠推出一個種植牙集采地方集采的聯(lián)盟改革。

沒想到的是，在集采來臨之前，第一槍先命中了國內(nèi)種植牙領(lǐng)域最大的外資企業(yè)之一，這讓聯(lián)盟菌對今年的種植牙集采，更加期待了。